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深圳南山大学生特殊服务 【包你爽】【加V信-744426620】【24小时服务】

来源: 南方日报网络版     时间:2019-10-04 17:55:28

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此】【次】【“】【政】【改】【”】【文】【件】【起】【草】【组】【工】【作】【人】【员】【亦】【承】【认】【,】【这】【次】【打】【破】【了】【以】【往】【机】【构】【改】【革】【大】【多】【局】【限】【于】【政】【府】【机】【构】【改】【革】【的】【做】【法】【,】【既】【横】【向】【统】【筹】【党】【政】【军】【群】【,】【又】【纵】【向】【统】【筹】【中】【央】【地】【方】【乃】【至】【基】【层】【,】【充】【分】【发】【挥】【党】【总】【揽】【全】【局】【、】【协】【调】【各】【方】【的】【优】【势】【,】【并】【使】【其】【进】【一】【步】【制】【度】【化】【。】 在】【很】【多】【观】【察】【人】【士】【看】【来】【,】【这】【是】【一】【次】【对】【既】【往】【党】【政】【分】【开】【“】【传】【统】【”】【的】【“】【反】【正】【”】【或】【者】【说】【否】【定】【。】【中】【共】【党】【和】【国】【家】【机】【构】【之】【间】【的】【关】【系】【从】【本】【质】【上】【正】【在】【产】【生】【变】【化】【,】【党】【、】【政】【之】【间】【的】【人】【为】【“】【界】【限】【”】【被】【打】【破】【,】【而】【随】【之】【则】【是】【党】【的】【领】【导】【权】【力】【的】【强】【化】【。】【因】【此】【,】【有】【理】【由】【怀】【疑】【,】【这】【种】【改】【革】【的】【进】【步】【性】【。】 但】【是】【,】【从】【另】【一】【个】【角】【度】【讲】【,】【这】【一】【问】【题】【不】【能】【简】【单】【去】【看】【。】【事】【实】【上】【,】【早】【在】【这】【次】【改】【革】【之】【前】【,】【2】【0】【1】【7】【年】【时】【任】【中】【纪】【委】【书】【记】【王】【岐】【山】【便】【曾】【公】【开】【否】【定】【“】【党】【政】【分】【开】【”】【,】【声】【称】【党】【政】【关】【系】【只】【有】【“】【分】【工】【”】【的】【不】【同】【,】【而】【不】【是】【割】【裂】【的】【关】【系】【,】【更】【不】【是】【对】【立】【的】【关】【系】【。】【所】【以】【,】【对】【于】【中】【共】【来】【说】【,】【强】【化】【党】【的】【领】【导】【、】【“】【党】【政】【分】【工】【”】【是】【不】【是】【就】【意】【味】【着】【“】【党】【政】【不】【分】【”】【,】【重】【复】【历】【史】【悲】【剧】【?】 所】【以】【,】【最】【终】【要】【追】【问】【的】【是】【什】【么】【样】【的】【“】【分】【工】【”】【,】【能】【否】【实】【现】【权】【责】【分】【明】【、】【决】【策】【和】【执】【行】【各】【得】【其】【所】【,】【也】【即】【是】【说】【中】【共】【如】【何】【按】【照】【清】【晰】【的】【制】【度】【设】【计】【既】【积】【极】【把】【握】【大】【政】【方】【针】【提】【高】【了】【执】【政】【效】【率】【,】【而】【又】【能】【保】【证】【决】【策】【执】【行】【权】【责】【分】【明】【,】【而】【不】【能】【决】【策】【者】【不】【负】【责】【任】【,】【负】【责】【任】【者】【没】【有】【决】【策】【权】【。】【否】【则】【,】【那】【只】【能】【导】【致】【权】【力】【配】【置】【畸】【形】【和】【国】【家】【机】【器】【活】【力】【丧】【失】【。】【而】【事】【实】【上】【,】【从】【历】【史】【上】【看】【,】【后】【者】【的】【确】【发】【生】【过】【。】【当】【国】【家】【职】【能】【机】【器】【“】【政】【治】【挂】【帅】【”】【,】【以】【政】【治】【站】【位】【而】【非】【实】【际】【业】【务】【需】【要】【为】【最】【高】【原】【则】【时】【,】【“】【红】【”】【凌】【驾】【于】【“】【专】【”】【之】【上】【,】【“】【专】【”】【被】【意】【识】【形】【态】【化】【为】【资】【本】【主】【义】【实】【用】【主】【义】【表】【现】【,】【那】【么】【政】【治】【僵】【化】【、】【政】【权】【运】【作】【失】【灵】【必】【然】【发】【生】【。】 当】【然】【,】【任】【何】【的】【改】【革】【都】【具】【有】【时】【代】【的】【局】【限】【性】【,】【无】【论】【如】【何】【评】【价】【都】【不】【能】【脱】【离】【具】【体】【的】【历】【史】【语】【境】【空】【谈】【党】【政】【关】【系】【和】【权】【力】【分】【配】【。】【今】【天】【,】【中】【共】【在】【强】【化】【自】【己】【对】【国】【家】【机】【器】【的】【领】【导】【甚】【至】【对】【社】【会】【生】【活】【的】【全】【方】【位】【干】【预】【,】【如】【何】【评】【价】【可】【能】【的】【确】【需】【要】【经】【历】【时】【间】【检】【验】【。】【但】【是】【,】【按】【照】【当】【下】【改】【革】【逻】【辑】【,】【掌】【握】【最】【终】【决】【策】【权】【的】【中】【共】【政】【党】【机】【构】【无】【疑】【将】【担】【负】【更】【多】【的】【决】【策】【风】【险】【。】 2】【0】【1】【9】【年】【7】【月】【5】【日】【召】【开】【的】【“】【深】【化】【党】【和】【国】【家】【机】【构】【改】【革】【总】【结】【会】【议】【”】【,】【在】【中】【国】【国】【家】【主】【席】【习】【近】【平】【的】【任】【期】【里】【应】【该】【是】【一】【件】【值】【得】【大】【书】【特】【书】【的】【政】【事】【。】 习】【近】【平】【在】【2】【0】【1】【2】【年】【上】【任】【之】【初】【便】【举】【起】【了】【改】【革】【的】【大】【旗】【,】【到】【2】【0】【1】【3】【年】【召】【开】【十】【八】【届】【三】【中】【全】【会】【制】【定】【全】【面】【深】【化】【改】【革】【指】【向】【,】【成】【立】【“】【中】【央】【深】【改】【组】【”】【,】【2】【0】【1】【8】【年】【公】【布】【《】【深】【化】【党】【和】【国】【家】【机】【构】【改】【革】【方】【案】【》】【,】【再】【到】【这】【次】【改】【革】【总】【结】【会】【议】【,】【习】【近】【平】【的】【全】【面】【深】【化】【改】【革】【的】【任】【务】【取】【得】【巨】【大】【进】【展】【。】 因】【为】【这】【场】【改】【革】【所】【涵】【盖】【的】【整】【个】【中】【国】【政】【治】【体】【系】【,】【已】【经】【完】【成】【了】【一】【次】【“】【系】【统】【性】【、】【整】【体】【性】【重】【构】【”】【,】【包】【括】【中】【共】【中】【央】【领】【导】【机】【构】【、】【组】【织】【、】【宣】【传】【、】【统】【战】【,】【以】【及】【国】【务】【院】【部】【门】【,】【人】【大】【,】【政】【协】【等】【等】【,】【都】【有】【大】【幅】【调】【整】【,】【而】【且】【这】【些】【机】【构】【调】【整】【已】【经】【大】【体】【完】【成】【。】【此】【前】【曾】【经】【引】【起】【多】【方】【关】【注】【的】【成】【立】【各】【个】【中】【央】【领】【导】【小】【组】【、】【监】【察】【委】【,】【都】【在】【其】【中】【被】【重】【新】【梳】【理】【,】【成】【为】【全】【盘】【改】【革】【的】【一】【部】【分】【。】 这】【场】【“】【全】【面】【深】【化】【改】【革】【”】【,】【其】【实】【也】【是】【中】【国】【政】【治】【制】【度】【现】【代】【化】【的】【一】【次】【改】【革】【,】【由】【此】【将】【建】【立】【起】【更】【加】【现】【代】【化】【的】【组】【织】【架】【构】【,】【也】【是】【不】【同】【于】【西】【方】【的】【另】【一】【套】【政】【治】【制】【度】【形】【式】【。】【其】【与】【中】【国】【不】【断】【增】【长】【的】【国】【力】【相】【配】【套】【,】【势】【将】【对】【“】【历】【史】【终】【结】【论】【”】【与】【“】【西】【方】【中】【心】【论】【”】【造】【成】【不】【小】【的】【挑】【战】【。】 习】【近】【平】【在】【这】【次】【总】【结】【会】【议】【上】【表】【示】【,】【目】【前】【的】【改】【革】【“】【只】【是】【解】【决】【了】【‘】【面】【’】【上】【的】【问】【题】【,】【真】【正】【要】【发】【生】【‘】【化】【学】【反】【应】【’】【,】【还】【有】【大】【量】【工】【作】【要】【做】【”】【。】【那】【么】【,】【习】【近】【平】【所】【说】【的】【“】【化】【学】【反】【应】【”】【是】【什】【么】【?】【其】【他】【的】【“】【大】【量】【工】【作】【”】【是】【什】【么】【?】【其】【背】【后】【的】【关】【键】【又】【是】【什】【么】【?】 2】【0】【1】【3】【年】【中】【共】【十】【八】【届】【三】【中】【全】【会】【提】【出】【,】【“】【全】【面】【深】【化】【改】【革】【的】【总】【目】【标】【是】【完】【善】【和】【发】【展】【中】【国】【特】【色】【社】【会】【主】【义】【制】【度】【,】【推】【进】【国】【家】【治】【理】【体】【系】【和】【治】【理】【能】【力】【的】【现】【代】【化】【”】【。】 中】【国】【政】【治】【架】【构】【的】【全】【方】【位】【改】【革】【,】【其】【实】【就】【是】【治】【理】【体】【系】【的】【现】【代】【化】【。】【据】【照】【习】【近】【平】【的】【说】【法】【,】【“】【新】【时】【代】【要】【求】【的】【党】【和】【国】【家】【机】【构】【职】【能】【体】【系】【主】【体】【框】【架】【已】【经】【初】【步】【建】【立】【”】【。】【或】【许】【可】【以】【理】【解】【为】【,】【全】【面】【深】【化】【改】【革】【总】【目】【标】【里】【“】【国】【家】【治】【理】【体】【系】【现】【代】【化】【”】【这】【一】【部】【分】【,】【已】【经】【初】【步】【完】【成】【。】【而】【“】【国】【家】【治】【理】【能】【力】【现】【代】【化】【”】【这】【一】【部】【分】【的】【实】【现】【,】【则】【尚】【需】【时】【日】【。】 习】【近】【平】【所】【说】【的】【“】【化】【学】【反】【应】【”】【和】【“】【大】【量】【工】【作】【”】【,】【其】【实】【就】【是】【指】【“】【国】【家】【治】【理】【能】【力】【现】【代】【化】【”】【这】【一】【部】【分】【。】【该】【部】【分】【的】【重】【要】【性】【同】【样】【不】【宜】【低】【估】【。】

此】【次】【“】【政】【改】【”】【文】【件】【起】【草】【组】【工】【作】【人】【员】【亦】【承】【认】【,】【这】【次】【打】【破】【了】【以】【往】【机】【构】【改】【革】【大】【多】【局】【限】【于】【政】【府】【机】【构】【改】【革】【的】【做】【法】【,】【既】【横】【向】【统】【筹】【党】【政】【军】【群】【,】【又】【纵】【向】【统】【筹】【中】【央】【地】【方】【乃】【至】【基】【层】【,】【充】【分】【发】【挥】【党】【总】【揽】【全】【局】【、】【协】【调】【各】【方】【的】【优】【势】【,】【并】【使】【其】【进】【一】【步】【制】【度】【化】【。】 在】【很】【多】【观】【察】【人】【士】【看】【来】【,】【这】【是】【一】【次】【对】【既】【往】【党】【政】【分】【开】【“】【传】【统】【”】【的】【“】【反】【正】【”】【或】【者】【说】【否】【定】【。】【中】【共】【党】【和】【国】【家】【机】【构】【之】【间】【的】【关】【系】【从】【本】【质】【上】【正】【在】【产】【生】【变】【化】【,】【党】【、】【政】【之】【间】【的】【人】【为】【“】【界】【限】【”】【被】【打】【破】【,】【而】【随】【之】【则】【是】【党】【的】【领】【导】【权】【力】【的】【强】【化】【。】【因】【此】【,】【有】【理】【由】【怀】【疑】【,】【这】【种】【改】【革】【的】【进】【步】【性】【。】 但】【是】【,】【从】【另】【一】【个】【角】【度】【讲】【,】【这】【一】【问】【题】【不】【能】【简】【单】【去】【看】【。】【事】【实】【上】【,】【早】【在】【这】【次】【改】【革】【之】【前】【,】【2】【0】【1】【7】【年】【时】【任】【中】【纪】【委】【书】【记】【王】【岐】【山】【便】【曾】【公】【开】【否】【定】【“】【党】【政】【分】【开】【”】【,】【声】【称】【党】【政】【关】【系】【只】【有】【“】【分】【工】【”】【的】【不】【同】【,】【而】【不】【是】【割】【裂】【的】【关】【系】【,】【更】【不】【是】【对】【立】【的】【关】【系】【。】【所】【以】【,】【对】【于】【中】【共】【来】【说】【,】【强】【化】【党】【的】【领】【导】【、】【“】【党】【政】【分】【工】【”】【是】【不】【是】【就】【意】【味】【着】【“】【党】【政】【不】【分】【”】【,】【重】【复】【历】【史】【悲】【剧】【?】 所】【以】【,】【最】【终】【要】【追】【问】【的】【是】【什】【么】【样】【的】【“】【分】【工】【”】【,】【能】【否】【实】【现】【权】【责】【分】【明】【、】【决】【策】【和】【执】【行】【各】【得】【其】【所】【,】【也】【即】【是】【说】【中】【共】【如】【何】【按】【照】【清】【晰】【的】【制】【度】【设】【计】【既】【积】【极】【把】【握】【大】【政】【方】【针】【提】【高】【了】【执】【政】【效】【率】【,】【而】【又】【能】【保】【证】【决】【策】【执】【行】【权】【责】【分】【明】【,】【而】【不】【能】【决】【策】【者】【不】【负】【责】【任】【,】【负】【责】【任】【者】【没】【有】【决】【策】【权】【。】【否】【则】【,】【那】【只】【能】【导】【致】【权】【力】【配】【置】【畸】【形】【和】【国】【家】【机】【器】【活】【力】【丧】【失】【。】【而】【事】【实】【上】【,】【从】【历】【史】【上】【看】【,】【后】【者】【的】【确】【发】【生】【过】【。】【当】【国】【家】【职】【能】【机】【器】【“】【政】【治】【挂】【帅】【”】【,】【以】【政】【治】【站】【位】【而】【非】【实】【际】【业】【务】【需】【要】【为】【最】【高】【原】【则】【时】【,】【“】【红】【”】【凌】【驾】【于】【“】【专】【”】【之】【上】【,】【“】【专】【”】【被】【意】【识】【形】【态】【化】【为】【资】【本】【主】【义】【实】【用】【主】【义】【表】【现】【,】【那】【么】【政】【治】【僵】【化】【、】【政】【权】【运】【作】【失】【灵】【必】【然】【发】【生】【。】 当】【然】【,】【任】【何】【的】【改】【革】【都】【具】【有】【时】【代】【的】【局】【限】【性】【,】【无】【论】【如】【何】【评】【价】【都】【不】【能】【脱】【离】【具】【体】【的】【历】【史】【语】【境】【空】【谈】【党】【政】【关】【系】【和】【权】【力】【分】【配】【。】【今】【天】【,】【中】【共】【在】【强】【化】【自】【己】【对】【国】【家】【机】【器】【的】【领】【导】【甚】【至】【对】【社】【会】【生】【活】【的】【全】【方】【位】【干】【预】【,】【如】【何】【评】【价】【可】【能】【的】【确】【需】【要】【经】【历】【时】【间】【检】【验】【。】【但】【是】【,】【按】【照】【当】【下】【改】【革】【逻】【辑】【,】【掌】【握】【最】【终】【决】【策】【权】【的】【中】【共】【政】【党】【机】【构】【无】【疑】【将】【担】【负】【更】【多】【的】【决】【策】【风】【险】【。】 2】【0】【1】【9】【年】【7】【月】【5】【日】【召】【开】【的】【“】【深】【化】【党】【和】【国】【家】【机】【构】【改】【革】【总】【结】【会】【议】【”】【,】【在】【中】【国】【国】【家】【主】【席】【习】【近】【平】【的】【任】【期】【里】【应】【该】【是】【一】【件】【值】【得】【大】【书】【特】【书】【的】【政】【事】【。】 习】【近】【平】【在】【2】【0】【1】【2】【年】【上】【任】【之】【初】【便】【举】【起】【了】【改】【革】【的】【大】【旗】【,】【到】【2】【0】【1】【3】【年】【召】【开】【十】【八】【届】【三】【中】【全】【会】【制】【定】【全】【面】【深】【化】【改】【革】【指】【向】【,】【成】【立】【“】【中】【央】【深】【改】【组】【”】【,】【2】【0】【1】【8】【年】【公】【布】【《】【深】【化】【党】【和】【国】【家】【机】【构】【改】【革】【方】【案】【》】【,】【再】【到】【这】【次】【改】【革】【总】【结】【会】【议】【,】【习】【近】【平】【的】【全】【面】【深】【化】【改】【革】【的】【任】【务】【取】【得】【巨】【大】【进】【展】【。】 因】【为】【这】【场】【改】【革】【所】【涵】【盖】【的】【整】【个】【中】【国】【政】【治】【体】【系】【,】【已】【经】【完】【成】【了】【一】【次】【“】【系】【统】【性】【、】【整】【体】【性】【重】【构】【”】【,】【包】【括】【中】【共】【中】【央】【领】【导】【机】【构】【、】【组】【织】【、】【宣】【传】【、】【统】【战】【,】【以】【及】【国】【务】【院】【部】【门】【,】【人】【大】【,】【政】【协】【等】【等】【,】【都】【有】【大】【幅】【调】【整】【,】【而】【且】【这】【些】【机】【构】【调】【整】【已】【经】【大】【体】【完】【成】【。】【此】【前】【曾】【经】【引】【起】【多】【方】【关】【注】【的】【成】【立】【各】【个】【中】【央】【领】【导】【小】【组】【、】【监】【察】【委】【,】【都】【在】【其】【中】【被】【重】【新】【梳】【理】【,】【成】【为】【全】【盘】【改】【革】【的】【一】【部】【分】【。】 这】【场】【“】【全】【面】【深】【化】【改】【革】【”】【,】【其】【实】【也】【是】【中】【国】【政】【治】【制】【度】【现】【代】【化】【的】【一】【次】【改】【革】【,】【由】【此】【将】【建】【立】【起】【更】【加】【现】【代】【化】【的】【组】【织】【架】【构】【,】【也】【是】【不】【同】【于】【西】【方】【的】【另】【一】【套】【政】【治】【制】【度】【形】【式】【。】【其】【与】【中】【国】【不】【断】【增】【长】【的】【国】【力】【相】【配】【套】【,】【势】【将】【对】【“】【历】【史】【终】【结】【论】【”】【与】【“】【西】【方】【中】【心】【论】【”】【造】【成】【不】【小】【的】【挑】【战】【。】 习】【近】【平】【在】【这】【次】【总】【结】【会】【议】【上】【表】【示】【,】【目】【前】【的】【改】【革】【“】【只】【是】【解】【决】【了】【‘】【面】【’】【上】【的】【问】【题】【,】【真】【正】【要】【发】【生】【‘】【化】【学】【反】【应】【’】【,】【还】【有】【大】【量】【工】【作】【要】【做】【”】【。】【那】【么】【,】【习】【近】【平】【所】【说】【的】【“】【化】【学】【反】【应】【”】【是】【什】【么】【?】【其】【他】【的】【“】【大】【量】【工】【作】【”】【是】【什】【么】【?】【其】【背】【后】【的】【关】【键】【又】【是】【什】【么】【?】 2】【0】【1】【3】【年】【中】【共】【十】【八】【届】【三】【中】【全】【会】【提】【出】【,】【“】【全】【面】【深】【化】【改】【革】【的】【总】【目】【标】【是】【完】【善】【和】【发】【展】【中】【国】【特】【色】【社】【会】【主】【义】【制】【度】【,】【推】【进】【国】【家】【治】【理】【体】【系】【和】【治】【理】【能】【力】【的】【现】【代】【化】【”】【。】 中】【国】【政】【治】【架】【构】【的】【全】【方】【位】【改】【革】【,】【其】【实】【就】【是】【治】【理】【体】【系】【的】【现】【代】【化】【。】【据】【照】【习】【近】【平】【的】【说】【法】【,】【“】【新】【时】【代】【要】【求】【的】【党】【和】【国】【家】【机】【构】【职】【能】【体】【系】【主】【体】【框】【架】【已】【经】【初】【步】【建】【立】【”】【。】【或】【许】【可】【以】【理】【解】【为】【,】【全】【面】【深】【化】【改】【革】【总】【目】【标】【里】【“】【国】【家】【治】【理】【体】【系】【现】【代】【化】【”】【这】【一】【部】【分】【,】【已】【经】【初】【步】【完】【成】【。】【而】【“】【国】【家】【治】【理】【能】【力】【现】【代】【化】【”】【这】【一】【部】【分】【的】【实】【现】【,】【则】【尚】【需】【时】【日】【。】 习】【近】【平】【所】【说】【的】【“】【化】【学】【反】【应】【”】【和】【“】【大】【量】【工】【作】【”】【,】【其】【实】【就】【是】【指】【“】【国】【家】【治】【理】【能】【力】【现】【代】【化】【”】【这】【一】【部】【分】【。】【该】【部】【分】【的】【重】【要】【性】【同】【样】【不】【宜】【低】【估】【。】




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